Марина Ставнийчук: «Мы можем войти в избирательный процесс, но вряд ли сможем выйти»
Уже десять дней в стране хоть и неуверенно, но идет подготовка к досрочным парламентским выборам, но в Центризбирком пока не поступило ни копейки на их проведение. Но если бы это была единственная проблема…
ЦИК начало «штормить» сразу после назначения Президентом досрочных выборов на 27 мая. Сначала ее членам в Печерском суде пришлось «нейтрализовать» попытки Верховной Рады вернуть предыдущий состав во главе с Сергеем Киваловым. Потом после ряда встреч с Президентом и премьером, а также установления круглосуточного дежурства «регионалов» у своей приемной нынешний глава Ярослав Давидович отстранился от комментариев происходящего. Хорошо, если только от комментариев… А после того, как несколько членов ЦИК из числа представителей коалиции «заболели», обеспечив отсутствие кворума для принятия комиссией каких-либо решений, появилось обращение в Конституционный суд от четырех «циковцев» с просьбой как можно скорее выдать вердикт по поводу президентского указа. Понятно, что при законодательных сложностях проведения досрочных выборов, ЦИК не хочет на себя брать еще и политическую ответственность. Будет ли работать ЦИК и состоятся ли выборы, «Главред» выяснял у инициатора этого обращения – заместителя главы комиссии Марины Ставнийчук. Марина Ивановна, что заставило Центральную избирательную комиссию обратиться в Конституционный суд с просьбой как можно скорее дать правовую оценку указу Президента о роспуске парламента? Сразу уточню, что это не все члены ЦИК обратились в Конституционный Суд, на данный момент документ подписали четверо человек. Кроме заместителя председателя и секретаря комиссии сегодня документ подписали еще Валентина Завалевская и Михаил Охендовский. Совещание по этому поводу мы проводили не один раз, многие коллеги сказали, что они в целом разделяют содержание этого обращения, и ничего в нем нет такого, что носит политический характер либо не соответствует действительности, но в силу своего видения отдельных проблем не все мои коллеги подписали его. Думаю, что завтра-послезавтра, когда выздоровеет остальной состав членов ЦИК, эту позицию разделять и другие наши коллеги. Я с ними говорила об этом, и мою тревогу они разделяют. И что в данный момент у вас вызывает наибольшую тревогу? Меня меньше всего волнуют политические проблемы. Есть целый ряд, прежде всего, правовых проблем, решение которых дало бы возможность проводить выборы законно, легитимно, открыто и справедливо. В частности, не урегулирован механизм проведения этих выборов, ненадлежащим образом проводится финансирование – вот уже десятый день нет ни копейки на выборы. Кроме того, недостаточно было подано предложений к формированию окружных избиркомов, и на момент утверждения их состава ЦИК получила решение суда, выполнения которого в принудительном порядке требует исполнительная служба, о запрещении принимать какие-либо решения или совершать действия по проведению внеочередных выборов. Эти комиссии не сформированы. Безусловно, меня эти вопросы волнуют, тут абсолютно нет никакой политики. В то же время, для меня как простого гражданина, а не как члена ЦИК, очевидно, что существует определенный конфликт между политическим силами, прежде всего, в парламенте, определенный сбой в системе противовесов, который создан конституционной моделью при разделении функций власти. В этих условиях достаточно сложно проводить выборы. Коль существует такой конфликт, и есть соответственное обращение в Конституционный Суд, то очень важно, чтобы КС его рассмотрел, дал надлежащую оценку на предмет конституционности и таким образом разрешил если не политические вопросы, то во всяком случае – правовые, которые дают возможность в дальнейшем организовывать избирательный процесс более уверенно и интенсивно. Это обращение означает, что ЦИК приостанавливает подготовку к выборам до решения КС? Центральная избирательная комиссия сама ничего не приостанавливает. Мы работаем в рабочем режиме. В течении десяти дней проведения избирательной кампании мы уже получили три решения суда с запретом проведения или принятия тех или иных мер. Таким образом, одни решения отменены через два-три дня, другие - через два-три часа. Вот такая правовая нестабильная ситуация существует на данный момент. Сегодня из уст политиков от обеих противоборствующих сторон звучат заявления о давлении как на членов КС, так и на членов ЦИК. На вас лично оказывается давление? Если говорить о прямом давлении, то его не существует. Фактором определенных отношений ЦИК с внешним миром является то, что в помещении присутствуют народные депутаты от одних политических сил, а по телевидению мы слышим заявления от других политических сил о разгоне комиссии. Я уже привыкла, что во всех политических конфликтах стараются найти крайнего. Безусловно, в избирательных процессах такой хотят сделать ЦИК. Мы находимся в очень сложной правовой ситуации, но чтобы можно было нормально работать и проводить избирательные процедуры, нам нужно понимание всех субъектов избирательного процесса и всех ветвей власти. Безусловно, мы понимаем, что указ Президента действует, но, с другой стороны, Верховная Рада запрещает нам предпринимать какие-либо действия и принимать решения. На каждый наш шаг по исполнению указа и положений закона немедленно подаются обращения в Генеральную прокуратуру. Все непросто, тем паче что есть постановление ВР об отмене постановления о нашем назначении в 2004-м году. Трое наших коллег обратились в суд за защитой своих интересов, но, к сожалению, дело не было рассмотрено по сути, а только лишь предприняты меры по обеспечению исковых заявлений, в результате чего приостановлено действие постановления Верховной Рады. Мы в очень непростой ситуации, но не теряем пока надежды на то, что все будет проходить законно. Как в таком случае расценить то, что четыре члена ЦИК вдруг слегли на больничную койку, таким образом заблокировав работу комиссии, которая из-за отсутствия кворума фактически не может принимать решения? То обстоятельство, что мои коллеги болеют, не является определяющим для работы ЦИК. Есть целый ряд проблем, которые сложно решаются даже при наличии кворума. Даст Бог, мои коллеги скоро выздоровеют. Может так случиться, что в стране появится два Центризбиркома – по главе с Давидовичем, и во главе с Киваловым? Мне бы хотелось исключить такую ситуацию.
Если будут учтены пожелания коалиции об одновременном проведении парламентских и президентских выборов, ЦИК готова это обеспечить? Я не хочу комментировать политический аспект этого вопроса. Единственное скажу, что в соответствии с Конституцией и избирательным законодательством одновременно выборы Президента и парламента провести невозможно, исходя из той правовой базы, которую мы имеем. Но я бы не хотела, чтобы мои слова расценивали как поддержку той или иной позиции. Я вне политики. В своем интервью еще месяц назад глава ЦИК Ярослав Давидович сказал, что в случае досрочных выборов ЦИК не владеет технологией их проведения. Реально ли провести выборы 27 мая? Буквально неделю-две назад я сказала фразу, которая, к сожалению, находит теперь свое подтверждение, что мы можем войти в избирательный процесс, но вряд ли из него сможем выйти. Сегодня, как никогда, нужно понимание ответственности каждого государственного органа, ведь избирательный процесс – это ответственность не только ЦИК. В комиссии работают люди с достаточным опытом, и технологией проведения досрочных выборов мы владеем. Единственное, что нам нужно, чтобы к нам прислушались и по возможности внесли изменения в законодательство или же с учетом сложностей политической ситуации дали возможность избирательной комиссии спокойно принимать необходимые разъяснения, порядки, рекомендации с тем, чтобы обеспечить проведение выборов. А что более реальней - с помощью парламента внести изменения в законодательство или же дать возможность ЦИК самой принимать решения в спорных моментах, например, утверждать образец бюллетеня? Образец бюллетеня мы по закону и так утверждаем - и форму, и текст. Но что касается таких очень важных избирательных процедур как формирование избирательных комиссий, списков избирателей, подходов к проведению предвыборной агитации, - эти вопросы ненадлежащим образом выписаны в законе. То есть, вы за то, чтобы ЦИК наделить такими правами? Я в обращении к КС определила свою позицию – такая бы возможность в общем-то могла бы развязать эти проблемы. Но при одном условии – если будет общее понимание необходимости проведения выборов, притом, что каждое наше решение, каждый шаг по организации избирательного процесса не будет предметом рассмотрения Генеральной прокуратурой и судами, а будет дана возможность нормально двигаться в правовом поле, тогда бы можно было выйти на такой путь. Какие политические силы уже подали списки своих кандидатов? Пока еще списки кандидатов не поданы в ЦИК. Будут ли результаты выборов легитимными, если Партия регионов, СПУ и КПУ так и не подадут до 17 апреля списки своих кандидатов? Закон не определяет, кто должен быть субъектом избирательного процесса, и, безусловно, это дело личное каждой партии – идти на выборы или нет. Другое дело, что на предыдущих парламентских выборах за эти политические силы проголосовало значительное количество людей, мнение которых нельзя не учитывать при решении сегодняшних проблем. Если конфликт очевиден и настолько серьезен, что нет возможности его урегулировать какими-то политическими методами, в этих условиях единственным арбитром после КС является народ. Если уж такая непримиримость возникла между парламентскими силами и между Президентом и Верховной Радой, то единственный законный способ – это досрочные выборы. В этом нет ничего супернеобычного, во многих европейских странах давно сложилась такая практика, это нормально. Единственное, мне бы хотелось, чтобы каких-то определенных договоренностей достигли те силы, которые очень широко представлены в обществе, и все пошли на выборы, имея волю не только участвовать в них, но и проводить.
| 
