Минздрав решили упразднить

Правительство намерено внедрить российскую модель управления социальной политикой в стране

Под предлогом установления более эффективного контроля над деятельностью социальных фондов правительство пытается перераспределить кураторские полномочия над ними. Соответствующий законопроект (№2511) уже зарегистрирован в парламенте.

У Кабинета Министров было достаточно поводов к пересмотру действующего законодательства, регулирующего работу государственных социальных фондов. Главный — постоянные обвинения аудиторов Счетной палаты в непрозрачном управлении имеющимися у них немалыми средствами.

Пенсионный фонд частенько уличали в отвлечении миллиардных сумм на несвойственные ему расходы, Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности — наоборот, в излишней прижимистости. «В прошлом году Фонд оперировал достаточными финансовыми ресурсами для выплаты повышенного размера помощи при рождении ребенка. На эти цели бюджет выделил 158,9 млн грн. Однако средства остались неиспользованными (и, вероятнее всего, пошли на покрытие бюджетного дефицита. — «k:»)», — значится в отчете Счетной палаты. При этом главным виновником создавшейся ситуации неизменно называлось Минтруда, на которое возложены полномочия по надзору в сфере общеобязательного государственного социального страхования и которое из рук вон плохо справляется с этими обязанностями.

На необходимость усовершенствовать систему государственного соцстрахования обратил внимание и Президент, еще в прошлом году поручивший Кабинету Министров подготовить пакет законопроектов, призванных исправить ситуацию (распоряжение главы государства № 1114/2005 от 11 июня 2005 г.). Согласно этому указанию, работа над ними уже должна была быть завершена. Однако требуемые документы до сих пор так и не появились. Зато поразительную исполнительность воли Президента продемонстрировало нынешнее правительство, за несколько месяцев разработавшее и подавшее в парламент один из проектов закона, который якобы желал видеть Виктор Ющенко.

Прежде всего Кабмин предложил обязать фонды соцстраха публиковать годовые отчеты в разрезе расходно-доходных статей в официальных СМИ, что должно обеспечить прозрачность и публичность их деятельности. Кроме того, правительство считает целесообразным юстировать все нормативные акты, издаваемые фондами. Сейчас они считаются обязательными к исполнению сразу же после утверждения правлением соответствующего фонда. В дальнейшем исполнять предписания тех или иных документов необходимо будет только после их предварительной проверки на соответствие действующему законодательству и регистрации в Минюсте, что также внесет свою лепту в наведение порядка в деятельность фондов.

Однако самым интересным является другое предложение, которое фактически сужает полномочия Минтруда по контролю над деятельностью фондов и автоматически расширяет их для правительства (читай Минфина). Согласно законопроекту, вся соцстраховская отчетность должна будет предоставляться не только профильному министерству, но и правительству. Последнее, очевидно, и будет выносить окончательный вердикт насчет правомерности израсходованных средств, а проще говоря, курировать работу соцстраховских фондов.

Но глава государства, предписывая повысить эффективность управления фондами, пути решения этой задачи видел в расширении полномочий Минтруда. В распоряжении № 1114/2005, на которое ссылается правительство в пояснительной записке к законопроекту как на основание для его разработки, даже рекомендуется укрепить соответствующие подразделения Минтруда. Однако это пожелание Виктора Ющенко разработчики законопроекта проигнорировали, как и иные не менее важные поручения.

К примеру, такое, как разработка стратегии перехода к уплате единого социального взноса, которая бы предусматривала объединение всех фискальных функций фондов социального страхования в едином органе. Однако как и отставленный Кабмин, так и его сменщики почему-то упорно игнорируют эту идею.

Напомним, что еще год назад Министерство труда и социальной политики представило на рассмотрение правительства законопроект о реформировании уплаты социальных сборов. По нему на Пенсионный фонд должны были быть возложены задачи по сбору платежей во все социальные фонды (кроме уплачиваемых в Фонд страхования от несчастных случаев на производстве). Причем сам ПФ собирались вообще отстранить от управления финансовыми потоками — министерство предлагало отменить действующее сейчас аккумулирование средств на счетах фонда, а сразу же направлять их на казначейские счета. Но законопроект был успешно похоронен.

Как стало известно «k:», за всем этим просматривается желание полностью изменить структуру социального блока правительства. По примеру Российской Федерации предлагается создать Министерство социальной политики (в РФ — Министерство охраны здоровья и социальной политики), которое объединит Минздрав, Минмолодежи и Минтруда. При этом планируется, что руководить этим «монстром» будет нынешний глава Минтруда Михаил Папиев. «Взамен» Минтруда без лишнего шума «отдаст» социальные и Пенсионный фонды. Они де-факто перейдут под опеку первого вице-премьера, министра финансов Николая Азарова.

По большому счету, ничего страшного в таком изменении нет. Хотя любые перемены всегда приводят к определенным социальным напряжениям. Поэтому правительство пока только разрабатывает подобные планы, а к их реализации приступит, очевидно, не раньше февраля-марта 2007 года. Следует также отметить, что одним из основных идеологов этих изменений считается министр труда Михаил Папиев. В последнее время он особо сблизился с Виктором Януковичем и максимально отдалился от Виктора Медведчука, которому верой и правдой служил последние годы.

  Распечатать |  Обсудить |   Отослать статью другу