НДС-долги снова ушли в подполье

Похоже на то, что власть в очередной раз ударилась в финансовое трюкачество.

Погасить старые долги по возврату из бюджета сумм НДС государство безуспешно пытается уже несколько лет к ряду. Представители власти периодически делали победоносные заявления о том, что проблема уже решена и бюджет наконец рассчитался со всеми компаниями, претендовавшими на возмещение долгов. Однако по прошествии времени старые долги вновь всплывали. Причем суммы задолженности росли как снежный ком. Вполне очевидно, что победу над долгами правительству удавалось достигать за счет умелого манипулирования цифрами.

В начале 2005 года ушедший к тому времени в отставку Премьер Николай Азаров во всеуслышанье заявлял, что вопросы относительно просроченного НДС решены и новая власть входит в полномочия без старых НДС-ных хвостов. Следует напомнить, что проблема была решена достаточно оригинальным способом — выпуском НДС-облигаций с доходностью 120% учетной ставки НБУ.

НДС-трюкачество

Тем не менее, новая власть поставила под сомнение достоверность информации об отсутствии задолженности по возмещению НДС на начало прошлого года. Перепроверив имеющиеся данные, ГНАУ (к тому времени также сменившая руководство) выяснила, что просроченная задолженность все же имеется и составляет ни много ни мало, а почти 10 млрд. грн. Однако, обнародовав этот факт, правительство и фискальные органы загнали себя в ловушку. Поскольку тем самым взяли на себя ответственность рассчитываться по старым долгам.

Погашение НДС-задолженности Президент взял под личный контроль и вменил в обязанность Минфину и ГНАУ как можно быстрее возвратить компаниям их деньги. По итогам первого полугодия 2005 года Глава налоговой администрации Александр Киреев сообщил, что просроченная задолженность по бюджетному возмещению составляет 3,5 млрд. грн. (то есть уже о 10 млрд. речь не идет). При этом формально просроченный долг в январе — марте вырос на 1,612 млрд. грн., в апреле — на 0,721 млрд. грн., в мае — на 0,388 млрд. грн. и в июне — на 0,359 млрд. грн. Тенденция к уменьшению, как говорится, налицо. Однако налоговики открыто признавали, что полностью рассчитаться с претендентами на возврат из бюджета НДС до конца года не удастся. Отчасти ситуацию усложнили многочисленные проверки налоговых органов, организованные Генпрокуратурой, которая также заинтересовалась проблемой возмещения НДС, а именно, коррупционными действиями фискалов в проведении соответствующих операций. Из-за массовых ревизий возмещение вообще было приостановлено.

И вот оказывается, что к 1 января 2006 года вся задолженность погашена, по приблизительным расчетам, на два месяца раньше плана. Хотя средств на эти цели в бюджете хронически не хватало. Кстати, по данным Счетной палаты, в течение января — сентября 2005 года объем невозмещенных сумм вырос на 1 млрд. 402,6 млн. грн., или на 39,6%, и на 1 октября 2005 года составлял 4 млрд. 945,3 млн. грн., в том числе просроченных — 2 млрд. 23,2 млн. грн. Похоже на то, что власть в очередной раз ударилась в финансовое трюкачество.

Весь фокус заключается в том, какую именно сумму ГНАУ признает задолженностью. Еще в июле Александр Киреев сообщил, что лично он признает в качестве долга государства лишь 1,5 млрд. грн. из 3,5 млрд. грн. официально заявленных. «Мы по статистике должны разделить: просроченная задолженность по НДС и задолженность по НДС в стадии проверок. Думаю, реальная задолженность — 1,5 млрд. грн., а 2 млрд. грн. — это задолженность, где надо проверять и очень внимательно искать», — пояснил он свою позицию. С точки зрения конечного результата становится ясно, это было не просто предположение, а практически приказ.

Чуть позже, в ноябре, премьер Юрий Ехануров признал, что из просроченной задолженности в 1,7 млрд. грн. только половину правительство признает и собирается возмещать. Остальное — только после решений судов, окончания проверок и т.д.

Таким образом, правительство и ГНАУ путем проверок и требования признать в судебном порядке необоснованными заявления о возмещении каждой второй гривни долга сумело красиво отчитаться о погашении просроченной задолженности по НДС.

ГНАУ обвинили в растрате

Стоит сказать, что претензии к налоговикам были не только у прокуроров. По мнению Счетной палаты, погашение просроченной бюджетной задолженности по возврату НДС путем оформления ее государственными ценными бумагами создало неравные условия перед законом для субъектов права и широкое поле для коррупционных действий. Ее аудиторы установили, что определенный КМУ и Минфином размер затрат для погашения просроченной бюджетной задолженности по НДС в сумме 1,926 млрд. грн. был экономически необоснован. Проверкой также установлено, что процесс оформления просроченной бюджетной задолженности по НДС осуществлялся с нарушениями действующих нормативных актов.

Так, ГНАУ своими решениями оформила НДС-облигациями суммы этого налога, заявленные к возмещению в счет погашения будущих платежей на общую сумму 308 млн. грн., что не было предусмотрено нормативно-правовыми документами по данному вопросу, поскольку эта задолженность не считалась просроченной. Учитывая необходимость платить проценты по бумагам, эта «оплошность» обойдется бюджету более чем в 600 млн. грн., которые необходимо платить в счет обслуживания выпущенных ОВГЗ-НДС на протяжении пяти лет и по которым уже уплачено свыше 180 млн. грн. Выгоду от реализации этого механизма получили финансовые посредники, в том числе нерезиденты, приобретшие государственные ценные бумаги со значительным дисконтом, а также ГНАУ, переведшая невыполненные бюджетные обязательства перед налогоплательщиками в государственный долг Украины.

  Распечатать |  Обсудить |   Отослать статью другу